Financiamiento de la adaptación al cambio climático a nivel local. Un análisis desde la autonomía territorial y los esfuerzos de descentralización en Colombia tomando como caso de estudio el departamento de Cundinamarca
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2023-05-19
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El desarrollo resiliente al clima a nivel local requiere de flujos suficientes de financiamiento climático. Sin embargo, disponer de recursos suficientes para financiar las medidas de adaptación al cambio climático se hace más difícil en modelos de estado centralizados y con poca autonomía territorial. La centralización en la toma de decisiones sobre financiamiento climático, incrementa la vulnerabilidad de los territorios y limita las acciones que deben ser adelantadas con urgencia a nivel local para responder a la crisis climática. Este trabajo aborda la relación que existe entre el financiamiento de la adaptación al cambio climático a nivel local y la descentralización. Utilizando estadística multivariada se analizaron las variables del índice de desempeño fiscal en conjunto con el índice de riesgo por cambio climático para los municipios del departamento de Cundinamarca. Los resultados muestran una dependencia alta de los municipios del departamento hacia las transferencias de la nación, lo cual brinda una señal sobre los niveles de descentralización y autonomía territorial. Bajo este contexto de baja autonomía territorial se identificaron los factores que afectan el acceso a financiamiento climático por parte de los municipios. Se exponen cinco factores clave que pueden ayudar a mejorar los flujos de financiamiento climático para la adaptación en el país de manera que sean coherentes con un desarrollo resiliente al clima. La urgencia de implementación de medidas de adaptación adecuadas a los diversos contextos territoriales, el fortalecimiento de la autonomía territorial, la inclusión de un rubro de destinación específica para adaptación en la asignación de las transferencias del Sistema General de Participaciones, la adopción de esquemas de financiamiento climático más integrales y la descentralización del Sistema nacional de cambio climático.
Resumen
Climate-resilient development at the local level requires sufficient flows of climate finance. However, securing the necessary resources to fund climate change adaptation can be challenging in centralised state models with limited territorial autonomy. Centralised decision-making on climate finance increases territories' vulnerability and limits the actions that must be urgently taken locally to respond to the climate crisis. This work addresses the relationship between climate change adaptation financing at the local level and decentralisation. Multivariate statistics were utilised to thoroughly examine the variables of the fiscal performance index and the climate change risk index for all municipalities located in the Department of Cundinamarca. The findings reveal that the municipalities within the department heavily rely on national transfers, highlighting the extent of decentralisation and territorial autonomy. Under this context of limited territorial autonomy, we have identified the factors that impact the municipalities' ability to access climate finance. The following five key factors are outlined to increase climate finance flows for adaptation in the country and ensure alignment with climate-resilient development. The urgency of implementing adaptation measures appropriate to the different territorial contexts, the strengthening of territorial autonomy, the inclusion of a specific item for adaptation in the allocation of transfers from the General System of Participation, the adoption of more comprehensive climate finance schemes and the decentralisation of the National Climate Change System.
Palabras clave
Financiamiento climático, Adaptación al cambio climático, Desarrollo local sustentable, Descentralización, Desarrollo resiliente al clima