Manual de procedimientos para la conservación catastral en los municipios
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2025-11-06
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universidad distrital francisco jose de caldas
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Vanegas Gamez, Jose Sebastian (2025). Manual de procedimientos para la conservación catastral en los municipios. universidad distrital francisco jose de caldas. https://hdl.handle.net/11349/100391
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Resumen
The implementation of the Multipurpose Cadastre in Colombia, conceived as a State policy through Law 1955 of 2019 (National Development Plan 2018-2022), represents a structural transformation of the traditional cadastral model. This policy seeks to guarantee the legal security of property rights, strengthen local governments, and promote efficient land-use planning through complete, up-to-date, and accessible property information.
In this new scenario, cadastral maintenance is configured as an essential process to ensure the continuous validity of property information in cadastral systems. According to Resolution 1040 of 2023 from the Agustín Codazzi Geographic Institute (IGAC), maintenance includes the permanent registration of physical, legal, and economic changes to properties, such as modifications to boundaries, area, address, ownership, and use. However, despite the existence of an updated regulatory framework, the implementation of maintenance processes presents significant operational deficiencies. Currently, there is no unified technical manual that allows cadastral managers and operators to execute the required procedures in a standardized and efficient manner. The lack of clear practical guidelines, especially regarding the operational application of the LADM-COL model (Land Administration Domain Model adapted to Colombia), has resulted in fragmented and heterogeneous management across territories, affecting the quality, consistency, and interoperability of cadastral information.
The LADM-COL model, mandatory according to Resolutions 1040 of 2023 and 1149 of 2021, establishes a data structure designed to represent not only geospatial objects but also the legal and administrative relationships of properties. However, there are currently no operational tools to facilitate its adoption in conservation processes, creating a gap between technical regulations and the operational reality of municipalities.
This methodological gap particularly affects municipalities that, due to decentralization and the progressive empowerment of cadastral managers, assume responsibilities without sufficient technical support. In these contexts, the lack of standardized procedures limits legal certainty, coordination with the National Cadastral Information System (SINIC), and integration with other systems such as the Registry of Public Instruments or Territorial Planning Plans.
Consequently, there is an urgent need to develop a technical and operational manual that consolidates practices, standardizes procedures, incorporates the LADM COL model, and ensures compliance with current regulations.
Descripción
La implementación del Catastro Multipropósito en Colombia, concebido como una política de Estado mediante la Ley 1955 de 2019 (Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022), representa una transformación estructural del modelo catastral tradicional. Esta política busca garantizar la seguridad jurídica del derecho de propiedad, fortalecer los fiscos territoriales y promover un ordenamiento territorial eficiente mediante una información predial completa, actualizada y accesible
En este nuevo escenario, la conservación catastral se configura como un proceso esencial para asegurar la vigencia continua de la información predial en los sistemas catastrales. Según la Resolución 1040 de 2023 del IGAC, la conservación incluye el registro permanente de mutaciones físicas, jurídicas y económicas de los predios, tales como modificaciones en linderos, área, nomenclatura, titularidad y uso Sin embargo, a pesar de la existencia de un marco normativo actualizado, la implementación de los procesos de conservación presenta significativas deficiencias operativas. En la actualidad, no existe un manual técnico unificado que permita a los gestores y operadores catastrales ejecutar de forma estandarizada y eficiente los procedimientos requeridos. La falta de lineamientos prácticos claros, especialmente sobre la aplicación operativa del modelo LADM-COL (Land Administration Domain Model adaptado a Colombia), ha derivado en una gestión fragmentada y heterogénea entre territorios, afectando la calidad, consistencia e interoperabilidad de la información catastral.
El modelo LADM-COL, obligatorio según las Resoluciones 1040 de 2023 y 1149 de 2021, establece una estructura de datos orientada a representar no solo los objetos geoespaciales, sino también las relaciones jurídicas y administrativas de los predios. Sin embargo, no existen actualmente herramientas operativas que faciliten su adopción en los procesos de conservación, lo que genera un desfase entre la normativa técnica y la realidad operativa de los municipios.
Este vacío metodológico afecta especialmente a los municipios que, en virtud de la descentralización y habilitación progresiva de gestores catastrales, asumen competencias sin contar con el respaldo técnico suficiente. En estos contextos, la falta de estandarización en los procedimientos limita la seguridad jurídica, la articulación con el Sistema Nacional de Información Catastral (SINIC), y la integración con otros sistemas como el Registro de Instrumentos Públicos o los Planes de Ordenamiento Territorial.
En consecuencia, se evidencia una necesidad urgente de construir un manual técnico operativo que consolide las prácticas, estandarice los procedimientos, incorpore el modelo LADM COL y garantice el cumplimiento de las exigencias normativas vigentes.